中国农业发展银行临夏州分行现阶段农发行政策性贷款支持地方脱贫攻坚及乡村振兴

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现阶段农业发展银行政策性贷款支持地方脱贫乡村振兴

中国农业发展银行临夏州分行

中国农业发展银行是我州唯一的农业政策性银行。肩负着国家赋予的强“三农”、补短板、逆周期调整的特殊使命。2019年，得到甘肃省分公司与州政府签署战略协议的大力推动。接下来，临夏州农业发展银行围绕服务当地脱贫攻坚和乡村振兴，重点在农村路网、生态环境治理、特色产业、危房改造、水利建设等领域投放贷款1509亿元，余额达3026亿元，较年初净增1121亿元，增长5885，分别高出省农发行系统和地级银行业金融机构4613和5685个百分点。充分发挥政策性金融支持临夏脱贫攻坚的骨干和引领作用。

1.主要服务领域

目前信贷支持范围主要包括以下四个领域。

1.粮棉油信贷。重点抓好各级粮、棉、油、肉的储存、收购、销售工作。还可支持粮棉油生产加工销售一体化、全产业链信贷模式和仓储设施建设，为全国10家粮棉油贷款客户提供贷款14亿元。近日，国家储备肉全额补贴扶贫贷款1304万元向临夏市清源庆公司发放冷冻牛肉储备。

2.创新信贷业务。主要包括流通体系建设贷款和龙头工业企业贷款。围绕“牛羊、蔬菜、水果、薯类、医药”六大产业，支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品标准化生产，促进一、二产一体化发展大力发展农村第三产业，为扶贫搬迁提供后续产业支撑。此外，应急贷款也用于支持疫情防控。总行专门开辟信贷业务管理应急通道，支持直接涉及防疫的重点医疗物资、医疗器械、生活必需品和列入清单的防疫物资的生产、运输、销售和采购。对重点企业发放优惠利率专项再贷款。

案例向甘肃瑞发公司发放农村流通体系扶贫贷款2亿元，期限10年，用于支持西北三家集毛皮交易中心物流建设项目。向临夏市君林公司发放农业小企业和畜牧业扶贫贷款830万元，用于收购牦牛和黄牛。15亿元旅游扶贫贷款已报甘肃法台山户外基地管理公司审批，用于支持甘肃松明岩户外健身训练基地项目建设。首期1亿元已投入。

3、扶贫信贷业务。主要支持易地搬迁、教育、卫生、贫困村升级改造等专项扶贫项目。

案例临夏县城市投资公司发放搬迁扶贫贷款518亿元，期限30年。向广河县城市投资公司发放18亿元易地扶贫搬迁贷款，期限20年。上述两项贷款支持两县实现9605名贫困人口搬迁安置。2018年，向临夏县城投公司发放46亿元贫困村改造项目过桥贷款，期限5年，支持临夏县各村自然村道路和主巷硬化。县润东水务投资公司批准贫困村整治项目过桥贷款285亿元，用于支持东乡县布棱沟山旱地林果产业示范园区供水工程。首期500万元已投入。

4、农业农村基础设施业务。重点支持农村路网、水利建设、人居环境建设、棚户区改造等。当前，重点启动黄河流域生态保护、生态保护修复、环境污染治理等重点工程。

案例向临夏县扶贫公司发放农村交通扶贫过桥贷款276亿元，支持临夏旅游扶贫走廊公路建设。向临夏市城市开发公司发放106亿元新型城镇化建设中长期扶贫贷款，支持八巷十三巷综合保护开发项目，期限8年。批准临夏州惠河水务投资公司45亿元一般水利建设扶贫贷款，用于支持临夏州南阳运河水质提升及水系接驳工程，期限20年。目前已投资15亿元。

2.主要贷款类型

1、土地出让及规模化经营贷款。贷款用途主要包括支付土地出让金、土地整理复垦费用，田间道路、灌溉、仓储设施、大棚等农业基础设施建设，农村产权流转交易市场建设，高标准农田升级改造等贷款期限一般确定在10年以内，最长不能超过15年。

2、流通体系建设贷款。支持农村农副产品批发市场、农副产品物流体系、农村物流体系建设及配套工程、“菜篮子”工程建设。贷款期限一般不超过15年，最长不超过20年。

3、龙头工业企业贷款。重点扶持经地市级以上人民政府或者政府有关部门认定的农、林、牧、副、渔业范围内的农业产业化龙头企业。短期流动资金贷款期限不得超过1年。固定资产贷款期限一般为1-5年，最长8年。

4、扶贫过桥贷款。贷款主要用于在国家和省市政府财政资金投入到位前满足相应项目建设资金需求，保证扶贫项目及时启动、不间断实施。期限为3年，通常为赊销。

近期，我行在村道、危房改造、河道治理等领域累计支持贷款项目6个，总金额88亿元。都是扶贫过桥贷款。基准利率由各县国有企业承担。政府明确，该项目建设资金来源于涉农综合资金、上级补助资金等，每年投入该项目。在政府安排的建设资金到位之前，为加快项目建设，中国农业发展银行向国有企业提供扶贫过桥贷款资金，用于项目建设，由国有企业偿还政府安排的项目资金于次年到位后，由农业发展银行贷款。

5.教育扶贫贷款。用于支持贫困地区幼儿园、中小学布局优化，改善基础办学条件，新建改造职业学校、职业技术教育培训基地等。

6.健康扶贫贷款。用于建设医疗营业大楼、采购医疗设备、建设医疗服务系统等。

7.旅游扶贫贷款。用于旅游资源的开发、建设、经营和保护，风景名胜区及配套基础设施的建设、改造和维护，以及风景名胜区的经营管理。

8.产业扶贫贷款。应用于畜牧业、养殖业、加工业、农村物流体系、农业产业园等各类传统产业，以及信息产业、生物产业、节能环保、田园综合体、扶贫工作坊等新兴业态等

9、贫困村改造贷款。用于贫困村基础设施、公共服务设施、主导产业设施、农业社会化服务体系的建设、扩建和改造。

10.农村路网贷款。用于农村路网建设和养护，主要用于一级以下公路工程，重点建设“四好农村路”。

11、水利贷款。用于支持大型灌区和农村饮水安全巩固提升工程、高效农业节水、重点流域治理、城市供水、污水处理等。

12.棚户区改造贷款。用于城中村、工矿区棚户区、林区、垦区、重点城镇棚户区改造。

13.城乡一体化贷款。用于城市道路、供水、供热、供气、医院、学校改造及搬迁等。

14、改善人居环境贷款。用于农村厕所革命、农村垃圾、污水处理、村容村貌整治、村庄保洁等

3.主要贷款政策

贷款对象

经工商行政管理部门或者主管部门批准登记并实行独立核算的企业法人、事业单位和其他经济组织。国有企业和私营企业一视同仁。如果借款人是地方政府融资公司，必须进行市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运作。

借款人为企业法人的，还须符合以下条件

具备承接项目建设和融资的相关资质和能力。

拥有与项目建设或经营相对应的自有资本。

财务状况良好且财务可持续。上年末、最近一个月的资产负债率、融资后预测数原则上在80以内。原则上近两年一直盈利。

借款人信用状况良好，在我行信用等级为A级及以上。

借款人为事业单位法人的，必须为公益性二类或生产经营类事业单位法人。

项目要求

1、符合国家规划、土地、环境保护等相关规定，并取得相应的行政审批手续。

2、项目资金不得低于国家规定的最低比例标准，资金来源符合国家有关规定。资金应为借款人的股权资金，不得为债务资金。专项债券可作为符合条件的重大项目资金。

3、项目有合规、可靠的还款资金来源，第一还款来源能全额覆盖贷款本息。

贷款用途

具体项目建设内容按协议约定。

贷款期限

扶贫过桥贷款期限一般为三年，中长期项目贷款期限一般不超过10-15年，精准扶贫贷款期限一般不超过20年。除扶贫过桥贷款外，还可设立具有宽限期的中长期项目贷款，宽限期内只偿还利息，不偿还贷款本金。

贷款利率

实行中国人民银行同期同档次基准利率，一年期为435，1至5年为475，5年以上为49。

贷款额度

贷款金额根据借款人的资金需求、偿债能力和提供的风险保障措施合理确定。扣除项目资本金20%的最低比例后，剩余资金可通过贷款融资。

贷款方式

可通过抵押、质押、担保等多种形式的组合担保方式进行担保。

1、抵押物主要为土地、房产、商铺等固定资产。

2、质押物主要包括高速公路收费权、电费、水费、景点门收费权。

3、担保可由省级金控、市级金控等专业公司等实力雄厚的公司提供。

自闭症谱系障碍

还款来源为项目收入、借款人综合营业收入等。包括销售产品或提供服务的收入、借款人营业收入、经营性资产转让收入、各类补贴资金。

4.主要贷款模式

一般来说，有公司自营、PPP模式、扶贫过桥贷款模式三种模式。下面重点介绍应用广泛、运行速度快的扶贫桥梁模式和公司自营模式。

扶贫桥梁模型。对列入扶贫实施计划或年度扶贫计划、符合扶贫计划内容、建设资金来源明确的项目，由公司作为项目主体实施，由公司负责实施。中国农业发展银行将首先实施该项目。待后续安排的项目建设资金到位后，公司将分期偿还贷款。

案例积石山县河道治理项目由积石山城投公司作为项目业主实施。县财政局明确，项目建设资金来源由涉农综合资金、上级补贴资金等组成，3年内统筹用于项目。每年分期拨付给城投公司。中国农业发展银行向积石山城投公司贷款105亿元，优先用于项目建设。农业发展银行贷款将在财政部门拨付建设资金后分期偿还。

公司采用自营模式。中国农业发展银行向企业提供项目建设贷款，以项目建成后的收益或借款人的综合收入作为还款来源，贷款有担保。

案例临夏市人民医院整体搬迁项目，临夏市城投公司作为项目业主，向中国农业发展银行贷款15亿元，用于医院项目建设。贷款期限20年，利率按照基准利率计算，由甘肃金融控股公司提供担保。项目建成后，城投公司将利用临夏市医院剩余收入分期偿还农业发展银行贷款。目前已投资1亿元。

5、总行“三区三州”优惠政策

1.将借款人信用评级从A级放宽至BBB级。

2.“三区三州”内的项目，以实物投资、以工代赈等形式前期投资建设形成的项目资产，须提供证明材料，并经当地政府审计评估确认，财政等主管部门或者中介机构。经上级银行批准后，可作为项目资金。

3.对“三区三州”深度贫困地区，在做好补偿安置的前提下，农用地转用和征地可同时审批。当地国土部门下达相关指令后，可作为预贷条件。赞同。

4、“三区三州”精准扶贫贷款实行最优惠利率。

5、在“三区三州”深度贫困地区，新客户信用评级权限由总行下放到省分行，缩短审批链条。

六、“三区三州”深度贫困地区扶贫贷款可采用抵押、质押、担保相结合的方式提供担保。贷款将按照提供的担保金额的比例发放。担保金额必须与贷款余额相符。

7、总行全面满足“三区三州”地区精准扶贫贷款超年度增量计划需求，这意味着我行临夏州分行发放贷款总额不设上限。

8、在取得项目用地预审文件的前提下，当地政府有权批准项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、环境影响评价批复等出具证明澄清该项目符合批准要求的文件。省分行风险与内控管理委员会会议认为风险能够得到有效控制的，可以提前支付贷款资金。

上述特殊优惠政策有效期至2020年底。

六、利用农业发展银行贷款支持地方融资需求应注意的方面

首先是解决现金流题。政府主导项目现金流普遍不足。善于寻找、发现和利用现金流。

二是高层对接形成共识，政府和银行双向重点推动。

三是抓住机遇。当前，为打好三大攻坚战，支持黄河流域固定资产投资、薄弱环节工程、生态保护工程的推进，国家给政策性银行一些利好的金融政策，特别是针对深度贫困地区临夏州大部分涉及脱贫攻坚和乡村振兴的项目

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