盘点2021年地方财政多地收入超预期，山西煤炭大省收入大幅增长

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徐帆编辑

随着地方“两会”落下帷幕，各省市2021年预算执行情况和2022年预算计划也相继发布。数据显示，2021年，大部分省份预算收入增速高于年初计划。其中，山西、陕西、内蒙古等煤炭大省因煤价上涨，收入大幅增长。

在此背景下，多数省份提出了更高的2022年预算收入增长目标，其中海南、内蒙古和贵州增幅最大。

煤炭价格大幅上涨资源丰富省份预算收入增速名列前茅

2月21日，全国31个省份中有28个省份公布了2021年预算执行情况。只有河南省未能在今年年初敲定预算。

对于各省份增长普遍快于计划的现象，上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平告诉界面新闻，由于新冠疫情的严重性，2020年地方政府制定2021年预算时过于保守，低估了疫情影响。影响。2021年经济复苏水平将在一定程度上影响对未来的判断。

同时他表示“减税降关税后活力增强，疫情后国内工厂恢复后出口增加，可能导致实际增长超预期。”

公布2021年数据的28个省份中，山西、陕西、甘肃、内蒙古预算收入增长最快，分别比上年增加234、229、146、146，远高于预期。年初制定的目标。

山西、陕西、内蒙古、甘肃都是我国主要产煤省份。2021年，煤炭供需紧张将导致价格大幅上涨。主要产煤省份均满负荷生产煤炭，保障供应。在拉动经济快速增长的同时，预算收入也随之增加。

山西省财政部表示，去年，全省申报规模以上原煤产量达119亿吨，增长105%。煤制天然气产量941亿立方米，增长156%。在煤炭、钢铁等主导产品价格上涨带动下，山西省工业企业利润创历史新高，自然税收入也大幅增长。

数据显示，2021年，山西省一般政府预算收入同比增长234%，税收收入增长288%；陕西省一般预算收入同比增长229%，税收收入增长277%；内蒙古自治区一般预算收入同比增长146%，税收收入增长146%。甘肃省一般政府预算收入同比增长146%，税收收入增长175%。

甘肃虽然不是传统的煤炭大省，但有色金属等矿产资源丰富。2021年，在物价大幅上涨的背景下，甘肃省GDP首次突破万亿元大关。

甘肃省政府工作报告指出，2021年甘肃地区生产总值将达到10.243亿元，同比增长136。其他指标也好于预期规模以上工业增加值增长89%，固定资产投资增长111%。省属国有企业工业总产值、营业总收入、利润总额分别增长339%、126%、1082%，均创历史最好水平。

同时，甘肃在风能、太阳能等新能源领域发展潜力巨大。以“碳达峰”、“碳中和”为目标，甘肃2021年将推出一批重量级项目，如酒泉千万千瓦风电基地、华能甘肃陇东千万千瓦多能互补综合能源基地、ETC。

受Covid-19区域性疫情和“720”强降雨引发洪涝影响，河南成为28个地区中唯一一个实际收入增速低于年初预期的省份。2021年，河南省GDP总量位居全国第四，但增速63位居倒数第四，明显落后该省往年表现。

而且，专家指出，除了经济影响外，基数效应也是影响预算收入增长的重要因素。例如，2020年，北京、上海等地区经济受疫情影响相对较小，预算收入也相对较高。因此，由于基数较高，2021年增速并不突出。

多数省份上调2022年预算收入增长预测

由于预计2021年将出现收入盈余，大多数省份都上调了今年的预算收入增长预测。2月21日，27个省份公布了2022年预算方案。与2021年预算相比，15个省份上调了2022年预算收入增长目标，9个省份维持去年目标，只有3个省份下调了收入增长预期。

对经济形势的评估仍然是确定预算收入预期的关键因素。例如，海南省将2022年一般政府预算收入增长预测从去年的30%上调至100%，提高7个百分点，目前位居全国第一。

海南省表示“从税收来看，2022年我省仍处于宝贵的发展机遇期。如今，海南自贸港的政策红利逐步释放，营商环境持续优化，市场实体继续增加，海南经济呈现平稳增长态势。

再比如，2021年内蒙古自治区一般预算收入预计为-25，今年预计增加2。内蒙古表示，今年预算收入增速定为2，主要基于两方面考虑一是地区经济长期向好的基本趋势没有改变，特别是煤炭需求保持增长趋势；二是本地区经济长期向好的基本趋势没有改变，特别是煤炭需求持续增长。煤炭价格普遍较高。能源行业预计将继续支持该地区财政收入增长；其次，去年四季度的递延税金今年将入库，这将是今年销售增长的重要因素。

其他省份预计增长1-3个百分点以上。例如，北京将从2021年的3个增加到2022年的4个，上海将从3个增加到6个。上海市政府在预算报告中表示，扩大内需、稳定外需的有效性将进一步增强，战略性新兴产业比重逐步提高，金融业发挥稳定支撑作用，对全市数字产业发展发挥稳定支撑作用。转型全面推进，数字经济继续呈现良好发展态势，将为预算收入稳定增长注入新动力。

与此同时，一些省份对未来经济状况的看法相对保守，导致预算收入预期下调。例如，重庆将2022年一般预算收入增长目标定为3，比上年预算目标低2个百分点；陕西省也下调了2022年预算收入增长预期2个百分点。

重庆市政府在预算报告中表示，虽然有成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等利好政策，但世纪疫情影响下的外部环境变得更加严峻。更严重。更为复杂、严重和不确定的是，需求已经恢复。增速放缓，保持经济稳定增长压力较大，科技创新能力还不强，产业发展整体水平不高，部分企业生产要素供给不足，缺口较大城乡差距不断拉大，发展意义重大。税收收入规模依然较大，非税收入比重处于高端。税收特别是税收收入增长缓慢已成为常态。

陕西省表示，中央将于2022年实施减税降费新政策，长期来看会增强市场主体活力，但短期内会减少税收收入。与此同时，新的经济下行压力、疫情持续发展、煤炭等能源资源价格可能下降等因素也增加了预算收入增长的不确定性。

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