高考生速看！了解高等教育成本信息，助你选择合适高校放飞梦想

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第九章高等教育费用信息的应用

高等教育成本信息的应用非常广泛。它不仅可以在国家和学校的资源配置和政策制定中发挥作用，而且可以作为高校内部管理和决策的依据。也可供家长、学生和社会用来了解和评判高校。供学生训练参考。

第二章提到高等教育利益相关者会根据自己的关注点和自身需求提出不同的成本信息需求，从复杂到简单，各有侧重。具体而言，政府主要需要高等教育总成本、生均成本、专业成本等信息作为制定高等教育资源配置政策、确定高等教育收费政策、评价高等教育质量、效率、高等教育机构提供的服务的有效性。性能等；除了高等教育总成本、生均成本等信息外，高校还需要了解更详细的成本信息，包括成本项目、成本要素、成本结构、运营中心运营成本等，以便通过成本分析，加强成本控制，提高资源利用效率；向高校提供资源的捐赠者需要了解相关资源的消耗情况以及资金使用效率，特别是对于资金使用方向有的项目。学生需要了解指定项目的成本信息；个别学生和家庭还想了解高等教育的总费用、每个学生的费用以及个人分担费用的比例。

综合以上信息需求，高等教育成本信息的应用按照涉及范围可分为完善教育成本分摊机制的应用和合理配置高等教育资源的应用。

第一节高等教育成本信息在完善教育成本分摊机制中的应用

1.教育费用分摊制度的提出与发展

高等教育成本补偿题首先由舒尔茨提出，后由美国教育家布鲁斯约翰斯通改进推导，提出著名的成本分摊理论，即高等教育的成本应由政府或纳税人承担，学生及其家长和慈善家分担负担。约翰斯通认为成本是高等教育通货膨胀的引擎，主张公众通过税收或通过通货膨胀降低购买力来分担教育成本，从而使政府增加对高等教育的总投资；家长直接支付学费或通过共享直接或间接承担学生的生活费用；学生通过使用工作收入、自己的储蓄、贷款或毕业生税来支付学费或生活费；工商业通过返还其雇用的学生的部分或全部学生贷款，或通过承担与雇用的雇员或毕业生人数成比例的特殊税负来分摊；慈善家通过当前捐赠或过去捐赠的投资回报来分享。[1]

随着高等教育费用分摊理论的推广，这一理念逐渐被人们接受和认可，政府也不断完善资助体系，帮助没有经济能力或短期财务能力不足的人完成学业高等教育，使费用分摊机制得以顺利实施。

吴慧萍[2].）分析了澳大利亚高等教育费用分摊计划的政策制定背景、实施过程和实施效果，认为澳大利亚已经建立了完整的资助体系和有效可靠的收入监督确认体系，将大部分教育费用转移给高等教育机构。政府。对学生，形成政府和学生主导的责任格局。该计划不仅促进了澳大利亚高等教育的持续扩张，也被公认为公平接受高等教育的机会。

二、教育费用分摊制度在我国的应用

20世纪80年代之前，我国高等教育机构的经费由国家财政支持，学生无需缴纳学费。《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，高等学校“可以招收少量计划外自费生，学生应当缴纳一定的培训费用”。费用。”20世纪90年代初，高校逐渐开始从原来的免费学费过渡到缴纳少量学费，实行学费双轨制，费用分摊机制在我国出现。1997年，全国废除“双轨制”，正式向全体学生收取学费。当时的学费是由政府直接制定的，没有特别考虑成本题。

1999年，国务院发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，首次明确提到“费用分摊”概念，并指出“在非义务教育阶段，适当提高学费在培训费用中的比重，逐步建立与社会主义市场经济体制和政府公共财政制度相适应的财政性教育经费政策和费用分摊机制。当时我国在制定学费政策时，借鉴了美国历史数据得出的结论。即美国公立大学的学费一般占学校总成本的25%左右。因此，也以25%作为学生和家庭分摊费用的比例标准。

此后，国家教育主管部门、财政部门和收费管理部门延续了这一管理政策。高校各项收费政策的制定基本遵循“成本”[3]和“非营利”的原则，即以“成本”[3]和“非营利”为原则。确定学校开展经营性活动的成本和非营利性收费标准。2010年，国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十八章“保障经费投入”再次明确“高等教育要以举办者投入为基础，受教育者合理分摊培训费用，“学校设立基金，接受社会捐赠等筹资机制”。为贯彻落实《纲要》的规定，《高等学校财务制度》强调，“高等学校教育应根据职业发展的需要实行内部成本费用管理。”

三、成本信息应用中存在的题

在我国教育费用分摊机制建立和逐步发展的过程中，可以说，教育费用的确定始终是核心题。从目前情况来看，我国教育费用分摊机制的运用还存在以下几个题

高等教育成本核算尚无公认的方法和结论，无法获得令人信服的成本数据。通常使用替代统计方法来简单处理现有数据以获得成本信息。在此基础上建立的成本分摊机制缺乏科学依据。

高等教育费用分摊制度设定的分摊比例在全国范围内统一，没有考虑地区间社会发展水平的差异。要么是北京、上海、江浙发达地区，要么是东北三省老工业区，要么是西北、西南经济欠发达地区。不同地区的社会经济发展状况不同，不同地区的生活成本也存在较大差异。CPI指数增速也不尽相同。因此，不同地区的教育成本会因当地社会经济发展水平的影响而存在差异。如果学费标准一致，费用分摊比例也不应一致。

对于同一类型的学生，不同高等院校的学费是一致的，费用分摊制度没有考虑高等院校的声誉对高等院校成本的影响。事实上，高校的声誉在很大程度上影响着金融投资，尤其是竞争性资金的投资。这也在相当程度上决定了高校从其他渠道筹集资金的能力。例如，清华大学在建校100周年期间收到了数亿元人民币的捐款，北京大学的EMBA项目尽管学费很高，但仍然收到了很多申请者。资金能力较强的高等院校应该能够承担更大份额的费用。

不同高等学校获得的中央或地方财政投入差异较大。中央财政和地方财政审批高等学校生均名额分配标准不同。例如，北京本科生人均综合名额远远超过中央普通高等学校同等名额标准。一些财力条件较好的地方，或者高度重视高等教育发展的地方，如上海、广东省，也按11的比例匹配中央高等教育机构获得的中央专项资金，湖北省没有这样的资金。北京等地配套资金为零。费用分摊比例没有考虑高等院校所能得到的补偿，很容易造成苦乐不均。

目前，部分高校本科生学费为艺术类专业10000元/学年，外语类专业6000元/学年，其他专业5000元/学年。从学费标准可以看出，该标准考虑了专业学生培养过程中的差异。但费用分摊制度并未考虑不同专业学生毕业就业后的未来收入能力。在澳大利亚，HECS计划根据课程的相对成本和特定领域毕业生的潜在收入，将费用分摊比例分为三类，其中分摊比例最高的是法律、医学、牙科和兽医，最艺术和人文领域最低的存在。司法和法律研究、社会和行为科学、视觉和表演艺术、教育、护理以及介于两者之间的其他专业。显然，未来收入潜力最高的律师和医生在学习期间承担的费用最多，而从事基础学科研究和基础工作的人员承担的费用最少。这也使得成本与预期收益紧密相关，符合“谁受益？”的题。“谁承担、谁负责”的原则。

高等教育费用分摊制度在规定学费时，没有充分考虑我国的实际国情，没有充分认识到不同家庭经济条件不同、支付能力存在巨大差异。多年来，家庭经济困难学生资助体系逐步建立和完善。本科生基本可以通过“绿色通道”、国家助学贷款等多种形式获得较为适当的资助，让贫困学生也能接受高等教育，获得公平的教育。机会。相对而言，研究生教育资助体系相对落后。这一阶段国家助学贷款尚未覆盖，学生获得的资助力度不强。学生因交不起学费而无法继续学业的事件时有发生。资助制度是费用分摊制度的配套措施。这一制度的不完善，导致成本分摊机制难以科学合理地确定和调整。

四、影响学费确定的因素

结合上述高等教育费用分摊机制中存在的题，本书认为高等教育学费的确定应根据上述影响学费的因素来确定。

1高等教育费用

高等教育的成本是决定学费的关键因素，成本的高低可以决定教育受益人数的多少。高等教育成本可以按照本书第4章至第7章提出的方法，按学历、专业、年级确定和计量，通过差异化成本得出差异化学费标准。

由于高等教育成本受高等学校支出水平影响较大，一般来说，支出规模越大，高等教育总成本越高，一定范围内生均教育成本越高。范围。那么，所有费用都应该分担吗？这个题值得商榷。例如，在教授课程时，有的院校由学校专职教师授课，有的则聘请海外知名专家授课。两者的报酬可能相差很大，导致成本差距比较大。大的。如果单纯根据高等教育成本来确定学费，这样的成本结果将导致提供相同或相似教学服务的学校收取不同的学费。无形中，教育受益者为这部分资源消耗买了部分账单。但对于是否有必要聘请高水平专家来给受益人授课，他们没有发言权。

由此，标准成本的概念应运而生。首先确定高等教育过程中的各个标准环节，然后测算各个环节的标准成本，最后将这些成本累加起来形成高等教育的标准成本。标准成本是培育一个成本核算对象的基本资源消耗的集合。它是一种必要的资源消耗，因此将其作为成本分摊的依据是相对科学合理的。

2政府资助

中央和地方政府对高等教育的投入是落实高等教育“以组织者投入为主”要求的对等举措，是完善高等教育成本分摊机制的基础。政府财政投入可以保障高校正常的教学科研活动，维持高校的基本日常运行，促进高校特定业务和任务的完成。财政拨款的增加，可以适当减少其他渠道的投入，保证学费在一定时期内保持稳定。在一定的学费标准下，分配额越大，学生份额越小；反之，学生所占比例越大。

政府投资与财政收入密切相关，财政收入的多少与社会经济形势密不可分。经过几十年的不懈努力，我国财政教育支出占GDP的比重从26提高到4。2012年，全国财政教育支出突破2万亿元，终于实现了这一支出占GDP的比重。4目标，高等教育蓬勃发展。然而，2013年前4个月财政收入继续呈现负增长。尽管5月份财政收入增速达到76%，但中央财政收入增速仅为0%。在这种情况下，政府于2013年7月初宣布削减一般开支5。在高等教育活动存在大量刚性支出的前提下，政府投资的减少会引发高等教育机构提高学费标准的需求和冲动，刺激高等教育机构在减少支出的同时提高收费标准。

3家庭负担能力

除财政投入外，高等教育费用分摊机制的第二部分是“受教育者合理分担培训费用”。受过教育的人是指接受高等教育的学生。在高等教育的本科和专科阶段，学生入学年龄相对较小，缴纳学费的压力一般由父母即家庭承担。在研究生阶段，虽然一些研究生通过兼职为自己赚取学费，但许多人仍然依靠父母支付学费。可以说，学生的教育费用基本都是由家长承担。

影响家庭承受能力的因素除了家庭过往收入水平和储蓄习惯形成的现有经济基础外，还包括家庭收入增长的稳定性和可预测性等。例如，虽然公务员家庭的收入普遍较高，低于企业主家庭，他们的收入非常稳定，有望持续增长，而企业主可能会因为经济不景气而破产，收入直线下降。家庭负担能力会影响学生和家庭对高等教育的投资决策以及对某所高等教育机构的具体选择。

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