「重要分享」COP26解读新闻历史上各国都出台了哪些气候政策？

论文编辑张无为

10月31日，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会在英国格拉斯哥正式开幕。这是自2015年巴黎峰会以来最重要的气候会议，面临巨大而复杂的挑战。

除了回顾2015年《巴黎协定》签署以来取得的进展、解决巴黎峰会遗留题、总结失败教训外，COP26的主要使命是帮助各国实现全净零排放。2050年左右实现目标，2030年实现全净零排放。承诺加大减排力度和步伐。

然而，发达国家和发展中国家面临着不同的气候挑战。《联合国气候变化框架公约》指出，历史上和当前，全温室气体排放的最大部分来自发达国家。发展中国家的人均排放量仍然相对较低，其在全排放量中所占的份额可能会增加。满足经济社会发展需要。

《联合国气候变化框架公约》明确指出，所有缔约方必须根据共同但有区别的责任和各自的能力，公平地保护气候系统，以造福人类今世后代。应对气候变化及其副作用。为此，澎湃新闻梳理了历史上欧盟、美国、日本等国在气候题上做出的“承诺”和改变，以及它们如何推动国内政策落实。

美国气候政策经常因政府更迭而倒退

奥巴马政府时期，美国的环境议程优先考虑通过使用可再生能源减少碳排放，以保护子孙后代的环境，而特朗普政府的政策是在使用化石燃料的基础上实现美国的能源独立.废除许多环境法规。到特朗普任期结束时，他的政府已经取消了98项环境法规，并正在酝酿另外14项环境法规。截至2021年初，即将上任的拜登政府仍在对特朗普政府的监管决策进行公开核算，这些决策受到政治而不是科学的影响。

奥巴马执政期间

投资可再生能源，减少对原油的对外依赖，应对全气候危机，并启动清洁能源计划，使煤炭成为缺乏竞争力的能源。奥巴马任期内，美国新能源利用大幅增加。

2009年，美国众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》。

2013年6月8日，奥巴马和中国国家主席在加州会晤，宣布两国将共同努力减少和逐步淘汰氢氟碳化合物的使用。

2015年，奥巴马宣布了清洁能源计划的最终版本。该计划将对美国温室气体排放实施更严格的，是美国应对气候变化“最重要”的一步。

2016年4月22日，奥巴马政府签署《巴黎协定》。

特朗普政府

特朗普总统上任后不久，开始实施“美国优先能源计划”，并签署行政命令，授权建设两条有争议的石油管道。

2017年，美国环境保护局宣布废除奥巴马政府推动的气候政策“清洁能源计划”，理由是该计划不合法。

2018年，美国内政部宣布计划允许在几乎所有美国水域进行钻探，这是历史上最大规模的海上石油和天然气租赁扩张。

2019年9月，特朗普政府以不排放的经济实惠的清洁能源法规取代了奥巴马时代的清洁能源计划。新规则将允许美国到2030年将排放量减少不到1%。

2019年11月，特朗普政府通知《巴黎协定》管理人、联合国秘书长古特雷斯，美国将正式退出《巴黎协定》。

2020年4月，特朗普宣布了新的汽车排放标准，预计将额外产生十亿吨二氧化碳，使美国的年排放量增加约五分之一。

2020年8月，特朗普政府批准了北极国家野生动物保护区的石油租赁计划，首次向这片原始荒野开放石油钻探。

拜登政府

拜登上任后，修订并强化了《国家环境政策法案》，重新加入《巴黎协定》，并首次在白宫内部设立了气候政策办公室。他首先发布了一系列以气候为重点的行政命令，旨在审查或废除特朗普政府的环境政策，包括保护野生动物、取消KeystoneXL管道的建设以及禁止在美国领土上钻探石油和天然气。

在2021年5月的领导人气候峰会上，拜登承诺，到2030年，美国将把温室气体排放量比2005年水平减少50%至52%。

欧盟努力成为气候“领导者”

在制定气候变化政策目标方面，自《京都议定书》签署以来，欧盟就将成为气候变化领域的“领导者”作为自己的使命。欧盟应更加注重将承诺转化为各成员国的减排责任，细化能源政策目标，制定雄心勃勃的目标，为其他国家树立榜样和带头作用。

1991年，欧盟通过“SAVE”倡议，推动能源效率政策和计划的实施。

1993年，引入了全社区指标目标，以促进可再生能源并鼓励成员国将其纳入国家政策。

1997年京都气候峰会商定了一套量化的温室气体排放目标，承诺在2008年至20128年的承诺期内减少六种温室气体的排放。

1998年，与汽车制造商达成自愿减排协议。

1999年，垃圾填埋场指南出台。

欧洲气候变化倡议于2000年启动，旨在审查具有减少温室气体排放潜力的各种政策部门和工具，并制定联合协调战略，通过引入欧洲排放交易体系来实现京都气候峰会的目标。

2007年3月，欧盟单方面决定实施新的温室气体减排目标，即到2020年温室气体排放总量较1990年水平减少20%，如果其他主要国家也能这样做，我们就必须采取更多行动来挑战那个责任。与1990年相比，排放量减少30%。2008年，为落实新目标，欧盟委员会推出了“气候与能源一揽子计划”。

2014年10月欧盟峰会通过了《2020至2030年气候与能源政策框架》。

2018年11月，欧盟率先提出“建设碳中和大陆”。

2021年5月领导人气候峰会前夕，欧洲理事会和欧洲议会就欧洲气候法达成临时协议。该法规定，到2030年，欧盟温室气体净排放量将比1990年的水平减少55%。

俄罗斯设定排放目标“低于欧盟”

俄罗斯是化石燃料超级大国，石油和天然气在其经济中发挥着重要作用。

俄罗斯于1999年签署《京都议定书》，但直到2004年才正式批准，并于2005年生效。

俄罗斯参与了《京都议定书》第一承诺期，该议定书允许直接进行排放配额碳交易并为其他国家的减排项目提供融资。

由于俄罗斯尚未在《京都议定书》第二阶段做出任何承诺，俄罗斯企业不能再参与该项目。

普京总统于2013年签署了《减少温室气体排放总统令》，并通过了支持可再生能源的计划。

2014年4月，俄罗斯通过了一项行动计划，概述了减排的关键措施，包括三个主要内容建立温室气体监测系统、评估减排潜力以及制定政府措施来监管排放水平。

2015年在巴黎举行的联合国气候会议上，俄罗斯总统普京表示，俄罗斯将努力通过新型纳米技术等科技手段实现减少温室气体排放的目标。俄罗斯政府在燃煤发电、能源开发、天然气开发、核能开发、可再生能源利用等领域采取措施，更有效地应对全气候变化。

2020年11月，普京总统签署了一项减排法令，旨在到2030年将俄罗斯温室气体排放量比1990年的水平减少70%。但任何减排措施都必须建立在社会经济稳定均衡发展的基础上。在今年的国情咨文中，普京总统提出了将俄罗斯12个最大工业中心的碳排放量减少20%的新目标。欧盟的。

同年，俄罗斯政府还决定将扩大可再生能源发电能力的财政支持计划延长至2035年。

日本积极参与气候变化合作

20世纪80年代，日本提出成为“政治强国”的战略目标，同时在解决国内环境题后开始将注意力转向外部环境题。

1984年，日本政府开始成立“世界环境与发展委员会”，并于1989年在东京召开全环境会议，提出“全环境保护技术发展计划”。

1989年，日本外务省发布的《外交蓝皮书》中增加了“环境等全性题的对策”的新议题，使环境题首次成为日本的热点话题之一。外交。

在1992年联合国环境与发展会议上，日本不仅承诺有害气体排放，还承诺五年内提供1万亿日元的环境保护援助，远远超过欧盟和美国。

《京都议定书》于1997年通过，在《京都议定书》第一个承诺期内，日本承诺将六种温室气体的排放量比1990年的水平减少6%。

2005年，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式温室气体排放，也是第一个设定强制性减排目标的协议。

2007年，时任日本首相安倍在德国八国集团峰会上提出“美丽星50”，其中包括到2050年将全温室气体排放量减少一半的目标。

2010年，日本众议院环境委员会通过《气候变暖对策框架法》，提出日本中长期温室气体减排目标、建立碳排放交易体系、启动环境税征收等。

2013年，日本政府宣布了一项国家气候计划，旨在比2013年的水平减少26%的排放量。

2018年，日本制定了2030年能源战略计划。其目标是将煤炭使用量从32减少到26，可再生能源使用量从17减少到22-24，核能使用量从6减少到20-22。作为该目标的一部分，日本宣布了关闭140座老化、低效燃煤电厂中的100座的目标。

2018年12月，《气候变化适应法》生效，地方政府有责任制定自己的气候变化适应计划。到2021年，日本47个都道府县中的22个和1741个地方政府中的30个制定了计划，23个都道府县和2个地方政府建立了气候变化研究中心。

澳大利亚碳排放量非但没有减少，反而增加了。

澳大利亚作为全第15大温室气体排放国和煤炭、液化天然气和原油主要出口国，正面临着巨大的压力。此外，澳大利亚近年来一直未能履行其气候承诺，碳排放量不降反增。澳大利亚承诺到2030年将排放量减少26-28%，恢复到2005年的水平，但英国等国家认为这是“缺乏决心”。有人表示，由于联邦政府内部反对党的抵制，澳大利亚不愿提出更可接受的减排目标。

澳大利亚有望实现2015年《巴黎协定》规定的二氧化碳减排目标，但净零排放承诺可能要等到2022年联邦大选和政治情绪的潜在变化之后。

2000年，时任总理约翰霍华德明确表示澳大利亚不会批准《京都议定书》。

2007年，澳大利亚总理陆克文上任后立即签署了批准《京都议定书》的文件。他在一份声明中表示，批准《京都议定书》是澳大利亚新政府正式迈出的第一步，体现了政府的回应。

据国家环保局显示，主要环保公约如下。

卡塔赫纳生物安全议定书-2002-07-01

生物多样性公约-2003-10-17，

巴塞尔公约-1992-08-20、

核安全公约-2003-12-24，

京都议定书-2005-02-16、

北京大学淄博教育(,

防治荒漠化公约-2004-07-09，

关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约-2004-05-17,

1978年防止船舶污染公约议定书，1973-2003-12-26；

防止倾倒废物等污染海洋公约-2003-12-26,

油污事故干预公约-2003-12-26，

一、三大重要环境公约？

《联合国气候变化框架公约》1992年6月4日联合国大会通过的公约——《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个全面规范二氧化碳等温室气体排放的公约。对人类经济和社会产生负面影响的协议也是应对全气候变化题合作的基本框架。天气变化。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的协议，以应对全变暖对人类经济和社会的负面影响，是社会对全气候的回应。变革题、合作框架。该公约于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，该公约已有189个缔约方。该公约将参与国分为三类1-工业化国家；这些国家已承诺在1990年的基础上减少排放。我们履行减少温室气体排放的义务。如果我们无法完成减排任务，我们可以向其他国家购买排放配额。美国是唯一尚未签署《京都议定书》的工业化国家。2-发达国家。这些国家虽然没有具体的减排义务，但有义务向发展中国家提供资金和技术援助。3-发展中国家。为了不影响经济发展，不履行减排义务，虽然可以获得发达国家的资金和技术支持，但不能出售排放指标。该公约由序言和26条组成。这是一项具有法律约束力的条约，旨在控制二氧化碳、甲烷和其他在大气中造成“温室效应”的气体的排放，并将温室气体浓度稳定在不损害气候系统的水平。该公约规定了发达国家和发展中国家的各种义务和履行这些义务的程序。该公约要求作为温室气体主要排放国的发达国家采取具体措施其排放，并提供资金帮助发展中国家支付履行公约义务的费用。发展中国家仅有义务提供国家温室气体排放源和汇清单，并制定和实施包括温室气体排放源和汇措施在内的计划，但不承担具有法律约束力的和控制义务。该公约建立了一个财务机制，向发展中国家提供资金和技术，使它们能够履行公约规定的义务。《联合国气候变化框架公约》自1995年3月28日在柏林召开第一届缔约方会议以来，每年举行会议。第二至第六次缔约方会议分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。1997年12月11日，第三次缔约方会议在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，旨在2008年至2012年主要发达国家温室气体排放量比1990年平均减少5-2%，其中欧盟率先减少温室气体排放.美国下降了8%，日本下降了6%。然而，2000年11月在海牙举行的第六届缔约方会议上，世界上最大的缔约方会议